检验检疫的安全“大视野”——浅谈《从“国门

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  作为“检验检疫非传统安全分析”课题研究的主要成果,这本出自浙江大学非传统安全与和平发展研究中心与检验检疫部门双向团队合作的著作,以非传统安全理论作为切入点,建构了一套以检验检疫安全维护职能为核心、与检验检疫工作实践深入结合的理论体系,这在以技术性研究为重心的检验检疫科研工作中,不啻为一项令人耳目一新又颇具分量的成果专著。

  出入境环节的质量和安全维护,长期以来都是出入境检验检疫职能的核心。十八大尤其是十八届三中全会以来,国家安全问题被党中央摆到前所未有的高度,从国家安全委员会成立到《国家安全法》出台,使越来越多的检验检疫人开始意识到,检验检疫部门有必要从国家安全的角度,重新审视和定位自身职能及其意义,透视自身的历史沿革、现实局面与未来发展中的脉络,进而探寻检验检疫事业改革发展的一番广阔前景。

  《从“国门安全”到“场域安全”——出入境检验检疫的非传统安全分析》一书,便是在这样的背景和目的之下所著的创新性、前瞻性书籍。作为“检验检疫非传统安全分析”课题研究的主要成果,这本出自浙江大学非传统安全与和平发展研究中心与检验检疫部门双向团队合作的著作,以非传统安全理论作为切入点,建构了一套以检验检疫安全维护职能为核心、与检验检疫工作实践深入结合的理论体系,这在以技术性研究为重心的检验检疫科研工作中,不啻为一项令人耳目一新又颇具分量的成果专著,同时以其对检验检疫整体性的深度研究与分析阐释,无论对于检验检疫系统人员,还是希望研究和关注检验检疫的社会人士来说,都将具有较高的阅读和参考价值。

  立意高,高在国家战略。“国家安全是国家生存和发展最基本最重要的前提”。习总书记高度重视我国国家安全问题,在2014年国家安全委员会第一会议上首次提出“总体国家安全观”的概念,强调要准确把握国家安全形势变化新特点、新趋势,坚持总体国家安全观,走出一条中国特色的国家安全道路。国家质检总局支树平局长在为本书所做的序中,专门指出“在‘总体国家安全观’的视野里,检验检疫概莫能外,从国家安全相关的高度来研究检验检疫工作的非传统安全问题,也就具有了现实意义和战略意义。”在本书中,作为全书主题统领的第一章——“检验检疫新语境:非传统安全”,便从“主权安全:历史语境的转换”“国门安全:现实语境的拓展”“场域安全:理论语境的建构”三个历史层面,系统地阐述了检验检疫在国家安全维护上已然发挥、理应发挥以及还将发挥的重要职能作用。对检验检疫部门来说,自历史至当下,自当下至未来,都应从国家安全战略的高度加以分析和理解:检验检疫是国家公共安全体系的重要组成部分,检验检疫的安全职能不可或缺、不可替代、不可削弱。

  理论新,新在安全视角。从非传统安全视角研究检验检疫职能,这在全国质检系统来说尚属首次,可以说是一个全新的视角。“非传统安全”在中国还是相对较新的一个研究领域,近年来逐步深入国家高层视野,并在今年被正式写入《国家安全法》。但本书视角之新,不只是非传统安全理论的引进,更是在质检理论研究上进行了开创性的建构,提出了“场域安全”的全新概念。相对于过去我们所理解的“国门安全”,“场域安全”具有“主权性、全局性、长远性、结构性、综合性”等特征,检验检疫维护安全的职能已经不是“一点”“一线”或“一面”,而是一个领域交叉、场面交叠、部门交错、影响跨国的“安全场域”,检验检疫所维护的安全不仅是进出境环节中的国门安全,更是涵盖“技防性”“灾防性”“国防性”和“球防性”四大安全职能的“场域安全”,检验检疫的这一“场域安全”维护既关涉国家安全,又关涉国际安全与人的安全,因此,应把检验检疫所涉及的非传统安全从“国门安全”提升到“场域安全”的高度,同时把检验检疫的“场域安全”问题纳入国家安全的议题、置于公共安全体系的建构与完善中。

  内容实,实在纵横皆览。从纵向上来看,本书以非传统安全为主线,从检验检疫的历史起源与早期发展入手,一步步论述到“三检”合一以来,先后在“非独立主权时期、部分独立主权时期、独立主权时期、相对独立主权时期和相互责任主权时期”检验检疫为国家安全维护所起到的重要作用,历史脉络清晰,逻辑梳理精确,是检验检疫理论研究领域的重要成果。从横向上来看,本书从不同角度对检验检疫非传统安全进行论述,从生态环境安全威胁、公共卫生安全威胁、质量安全威胁和食品安全威胁四大方面,进行描述、分析、归类,从而识别每一类别下的具体安全威胁,形成威胁清单;建立了非传统安全威胁致害力评估指标体系,力求全面和准确地反映出不同威胁致害力的强度;系统地总结了检验检疫非传统安全维护的成就与挑战,国际联动、国际经验与国际比较,最终提出了“场域安全”维护的框架与路径。本书在双方课题团队的共同努力下,充实了大量的国内外检验检疫工作的数据资料、典型案例,并引入了学界较为先进的思想与理论,其内容之翔实、资料之丰满、理论之全面,称其为了解检验检疫的“工具书”也不为过。

  前景广,广在改革发展。检验检疫的安全职能十分重要、不可或缺,检验检疫事业的改革发展也前景广阔、大有可为,既需要千百计质检人在实践中的共同努力,也更离不开在理论上的探索、创新与引领。正如课题带头人,本书主要著者余潇枫教授所说,本书“以安全的视角对新时期出入境检验检疫的全面深化改革进行理论探讨,为出入境检验检疫的历史、现实和未来建构整体的理论支撑,进一步推动并指导出入境检验检疫的职能转变和监管模式改革,也因此为国家安全维护增添力量。”“场域安全”是检验检疫在新的国家安全定位的背景下,对检验检疫的安全职能与安全作用进行的新诠释,也为其安全维护与安全保障在理念、体制、机制等方面的深化改革创立了新的理论指导。作为本书的重点章节,第六章“维护场域安全:框架与路径”,便集中阐述了检验检疫定位于“场域安全”之后,如何融入全面深化改革的大潮,围绕保国安民进行体制、机制改革,以安全促发展,以安全保发展:首先,分别从角色定位、制度创新、体系建构、文化培育等四个方面建构检验检疫改革的基本框架,进而在机制和路径上,提出建立“前伸”(源头监管)、“后延”(事后监管)、“中转”(第三方规制)、“外联”(多元联动)、“应急”和“反恐”六大层面的体系性应对新格局。

  本书虽然已经付梓出版,但也只是一个“引子”,质检关涉国家安全维护的理论研究远未结束,正如支树平局长在本书序言中殷切提出的,“希望能有更多的像余潇枫教授一样的专家学者投身检验检疫非传统安全研究,为质检全面深化改革提供理论支撑和实践指导,为国家质量和安全治理提供顶层设计的思想和思路”。《中国国门时报》

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